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山东:2028年完成新旧动能转换 2035年建成现代化强省
更新时间:2018-03-02 09:36:12

为深入贯彻落实山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会精神,积极主动宣传我省重大部署、重要举措和进展成效,在全省进一步推动综试区建设和新旧动能转换工作,省政府新闻办组织举办“实施新旧动能转换重大工程”系列发布会。今天上午是第一场,邀请省发展改革委副主任秦柯,副巡视员、新闻发言人关兆泉,解读《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》和《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》(以下简称实施规划和实施意见),并回答记者提问。发布会由省政府新闻办主任、省政府新闻发言人魏长民主持。

 
 
 

  建设新旧动能转换综合试验区是我国第一个以新旧动能转换为主题的试验区,也是十九大之后获批的首个区域性国家战略

加快新旧动能转换重大工程,建设新旧动能转换综合试验区,是我省面向新时代、适应新常态、贯彻新理念,创造性落实党中央、国务院决策部署,实现高质量发展的必然要求和战略举措。《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(以下简称总体方案)于今年1月3日,以国函[2018]1号文正式批复实施。这是我国第一个以新旧动能转换为主题的试验区,也是十九大之后获批的首个区域性国家战略。实施规划和实施意见,于1月22日经省委十一届三次全会审议通过,分别以鲁政发[2018]7号和鲁发[2018]9号印发。

 
 
 

  总体方案、实施规划和实施意见三者有明确的功能定位

总体方案,主要解决动能转换综试区“试什么”。明确的是国家对山东创建动能转换综合试验区的地域范围、总体要求、试验方向,以及国家一揽子赋予的政策支持,强调的是先行先试,在实现高质量发展的同时,为全国新旧动能转换、建设现代化经济体系出经验、做贡献。实施规划,主要解决山东省动能转换重大工程“干什么”。以总体方案为依据,系统分析我省推进动能转换的形势环境,明确主攻方向、目标任务,是全省各级各部门推进动能转换重大工程的行动纲领。与总体方案相比,内容更加全面具体。实施意见,则主要解决动能转换“怎么干”。对总体方案、实施规划中确定的各项政策、各类任务,明确责任主体、完成时限、工作标准、督导考核,具有较强的针对性和操作性,重在推动方案、规划落地实施。总体讲,总体方案是设计图,实施规划是施工图,意见是责任书,三者目标一致、相辅相成,共同构成了新旧动能转化的顶层设计,形成了省级层面推进新旧动能转换的完整工作体系。

 

实施规划主要部署着重强调三个部分

 

(一)明确我省动能转换的主要目标。实施规划提出到2022年,基本形成新动能主导经济发展的新格局,经济质量优势显著增强,现代化经济体系建设取得重要阶段性成果,主要概括为“五个全面”:即,质量效益全面提高,创新能力全面增强,生态环境全面改善,动能转换体制机制全面建立,开放型经济新优势全面形成。主要指标方面,“四新”经济增加值占比年均提高1.5个百分点左右,力争达到30%;战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上;研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.7%左右。规划同时作了更长一个时期的展望,提出到2028年,改革开放五十周年时,基本完成这一轮新旧动能转换。到2035年,基本建成现代化强省,在社会主义现代化进程中继续走在前列。

 

(二)强化我省动能转换的载体建设。推进新旧动能转换,核心是要适应全球科技革命和产业变革趋势,坚持世界眼光、国际标准、山东优势,构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。规划提出,以发展“四新”、促进“四化”、实现“四提”为主攻方向,按照“5+5”的产业布局,推进“存量变革”和“增量崛起”。一方面,推动新兴产业扩容倍增培育形成新动能。突破核心关键技术,壮大发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业,培育一批引领行业发展的龙头企业,把我省打造成新兴产业发展的策源地和集聚区。比如,在新一代信息技术产业方面,对接落实网络强国、数字中国、智慧社会等国家战略,大力发展数字经济,加快互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。在高端装备产业方面,强化轨道交通装备领先地位,推动通用航空、石油装备突破发展,创建“中国制造2025”国家级示范区。在新能源新材料产业方面,大力发展可再生能源,加快发展基础优势材料,超前布局前沿新材料,积极融入高端制造产业链等等。

 

另一方面,提升传统产业改造形成新动能。加快引用新技术、新管理、新模式,推动传统产业腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生,重点发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等5大优势产业,促进全产业链整体跃升。比如,在高端化工产业方面,巩固提升我省在国家化工战略布局中的地位,在环渤海南岸建设芳烃、乙稀等重大项目,培育淄博、菏泽两大千亿级精深加工产业集群。在现代高效农业方面,大力发展农业“新六产”,探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的路径模式,引领全国农业农村现代化,等等。通过重点发展以上“5+5”十强产业,深刻调整我省偏重的产业结构,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。到2022年,十强产业增加值占比力争达到60%,发展的质量更好、结构更优、效益更高。

 

(三)拓展我省动能转换的广阔空间。规划提出系统谋划推进区域、城乡、陆海和减排节能统筹发展。这“四大统筹”,强调的是省级层面的统筹,目的是集中要素资源,实施重点突破,避免各自为政、同质竞争和低端重复建设。一是统筹区域协调发展。强化区域间规划政策协同对接、基础设施互联互通、要素市场统一开放、重大生产力优化布局、生态环境联防联治、公共服务均等共享,增强区域发展的协同性和整体性,打造区域统筹协调、人与自然和谐发展新格局。二是统筹城乡一体发展。强调促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合,推进以人为核心的新型城镇化,实施乡村振兴战略。三是统筹陆海联动发展。坚持陆海资源互补、陆海发展并举、陆海安全并重,加强海洋强省建设,提升山东半岛蓝色经济区建设水平,加快实施“智慧海洋”“透明海洋”工程,协同推进陆海开发、建设和保护,实现陆海全面协调可持续发展。四是统筹减排节能绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,加快生态文明体制改革,深入开展环境保护和生态修复,促进人与自然和谐共生,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

 

实施意见重点安排着重突出三个方面

 

(一)坚持以深化改革激发动能转换。实施意见紧紧围绕处理好市场与政府关系,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,系统谋划、协同推动,构建促进动能转换的政策体系和公平高效的制度环境。重点是创新“四个机制”:一是创新市场主体健康发展机制,推进国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,实施民营企业规范化公司制改制三年行动计划,加大对龙头企业、行业领军企业和高成长性企业激励力度,培育具有全球竞争力的世界一流企业。二是创新要素市场配置机制,加快落实电力、交通、电信等领域价格改革措施,促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚。三是创新财税激励约束机制,统筹用好中央财政补助,落实支持新旧动能转换的各项税收政策。建立企业投资市场主导、融资渠道丰富畅通,政府管理简明规范、职能转变务实到位,宏观调控稳健高效、法治体系保障健全的新型投融资体制。设立总规模为6000亿元的动能转换基金,重点支持“四新”“四化”项目建设。四是创新城乡融合发展机制,推进以人为核心的新型城镇化,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,大力发展县域经济,深入实施乡村振兴战略。

 

(二)坚持以扩大开放助力动能转换。实施新一轮全方位、高水平对外开放,加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境,深入推进开放方式创新、布局优化和质量提升,重塑开放型经济发展新优势。重点是做到“四个加快”:一是加快融入“一带一路”建设,支持各市发挥特色优势,与沿线国家和地区城市,在海洋经济、能源资源、生态环保、商贸文化等领域加强合作,设立全省“一带一路”投资基金,依托境外经贸合作区和重点项目建设,带动优势产能、优质装备和先进技术输出。二是加快构建开放型经济新体制,充分借鉴自贸区改革试点经验,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,积极探索“无感知”和“低感知”监管方式,推行“服务大使”制度,加强重点外资企业点对点直通包办服务,有序放开育幼养老、会计审计、电子商务等服务业领域准入限制。加快推进外贸转型升级,鼓励高新技术、高端装备、品牌产品出口,建设外贸转型升级示范基地、贸易平台、国际营销网络,推广国际贸易单一窗口、一站式作业、一体化通过,实施更加积极的进口政策,扩大先进技术设备、关键零部件和优质消费品进口,促进进出口平衡发展。四是加快创新区域合作模式,主动承接北京非首都功能疏解及京津产业转移,加强环渤海地区合作,繁荣发展湾区经济,密切与长三角、珠三角、东北地区等的经济联系,构建区域间协作发展机制。

 

(三)坚持以创新驱动引领动能转换。以创新型省份建设为统领,加快完善创新创业生态环境,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。重点是做到“四个强化”:一是强化企业创新主体地位,有效引导各类创新要素向企业集聚,鼓励企业牵头建设产业技术创新联盟,实施企业创新创业协同行动,带动产业链上下游发展,促进大中小微企业融通发展,激发各类企业创新活力。二是强化重大创新平台建设,在人工智能、生命科学、量子技术等领域规划建设制造业创新中心和技术创新中心,鼓励企业和科研机构积极承担和参与国家重大科技项目,加快推动重大创新平台、大型科研仪器设备和专利基础信息等资源面向社会开放共享。三是强化区域创新载体支撑,支持国家“双创”示范基地、国家小型微型企业创业创新示范基地、国家中小企业公共服务平台建设,培育一批创业孵化示范基地和农村创新创业示范基地。实施军民融合发展战略,培育形成一批军民结合、产学研一体的创新平台和创新示范载体。四是强化科技成果转移转化,建设区域性、行业性技术市场,发展线上线下结合的科技成果交易,打造链接国内外技术、资本、人才等创新资源的技术创新网络。强化知识产权创造、保护和利用,支持开展知识产权综合管理改革试点。

 

此外,为确保规划和意见实施的有效落地,山东还聚焦5+5十强产业,建立了“四新”“四化”项目库,研究出台重大项目扶持政策和管理办法,对接用好动能转换基金,分批推进900个入库项目尽快落地,实现资源向重点项目集中,项目向重点区域集中,为全省动能转换提供有力的实施支撑。

(来源:山东发布)

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